地球的表面约有71%的部分被蔚蓝色的海水所覆盖,几乎是一个海洋的星球.浩瀚无边的海洋,蕴藏着极其丰富的各类资源:海水中存在80多种元素,生存着17万余种动物、2.5万余种植物.1997年7月,联合国教科文组织通过了将"海洋——人类的共同遗产"作为"国际海洋年"的主题的建议,要求各国以各种形式积极参与国际海洋年的活动,并将7月18日定为"世界海洋日".
中国是一个海洋大国,非常重视海洋的开发利用.1994年,中国政府发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境发展白皮书》,把资源的可持续利用和保护良好的生态环境作为国家发展的基础,而海洋资源的可持续开发与保护被视为这一基础的重要内容.